《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第60條明確規(guī)定：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。”那么，什么是“明顯低價”？這個“合理的時間內(nèi)”該怎么把握？又該由誰來認定呢？

通常業(yè)界會認為這個“明顯低價”、“合理的時間內(nèi)”，應(yīng)該由評標委員會來把握和認定。但筆者以為，采購機構(gòu)可以而且也應(yīng)該做一些輔助性和協(xié)調(diào)性的工作。具體分析如下：

第一，開標后，首先要確定哪些投標人可能會被列入“明顯低價”范圍。87號令第60條沒有明確什么是“明顯低價”，到底低到什么程度算是“明顯低價”？筆者根據(jù)多年經(jīng)驗，認為把投標人報價低于其他通過符合性審查投標人的平均報價20%的確定為“明顯低價”較合理。當然，最終是否認定低于其他通過符合性審查投標人平均報價20%的報價為“明顯低價”，決定權(quán)在評標委員會，但這并不影響采購機構(gòu)在評標前做一些準備性工作。

第二，在初步框定“明顯低價”的投標人后，事先與該投標人（通過資格檢查的投標人）取得聯(lián)系，并告知其投標報價可能會被評標委員會確定為“明顯低價”，需到評標現(xiàn)場提供書面說明，提醒其提前準備好相關(guān)證明材料。在此必須注意3個要點：

一是不能告知其具體的評標時間（以防與專家私下串通）；

二是告知其現(xiàn)在只是一種可能性，到底其投標價是否會被確定為“明顯低價”，需要評標委員會最終認定；

三是詢問其單位所在地，如果接到通知，最短需多長時間趕到評標現(xiàn)場，以對“合理的時間內(nèi)”做到心中有底兒。

第三，在評標現(xiàn)場，評標委員會初步框定“明顯低價”的投標人后，采購機構(gòu)可以告知評標委員會那些“明顯低價”的投標人最短所能趕到現(xiàn)場的時間。因為在評標過程中，經(jīng)常發(fā)生某些專家因為自己趕時間，而給“明顯低價”的投標人提出一個不合理的時間范圍。而采購機構(gòu)的這項準備工作，就可以避免類似現(xiàn)象的發(fā)生。而且這樣做，既保護了投標人的合法權(quán)益，給予其合理的時間來解釋說明“明顯低價”原因和依據(jù)，又不會有干涉專家評審的嫌疑（實踐中某些專家非常敏感，遇到這種情況會覺得采購機構(gòu)干涉了其獨立評審權(quán)），很好地履行了評標組織者的職責。

雖然采購機構(gòu)在評標過程中只是組織者的角色，但如何發(fā)揮好組織者的作用卻是一門大學問。具體到如何把握采購機構(gòu)與評標專家之間的關(guān)系，如何做到“到位不缺位，補位不越位”，這是考驗采購機構(gòu)好招標采購活動組織者的一個重要內(nèi)容。

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