一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目可以整體分為很多個(gè)包，也可把整體招標(biāo)項(xiàng)目，分拆多個(gè)包，也可以單個(gè)招標(biāo).所謂政府采購(gòu)分包，是指中標(biāo)、成交供應(yīng)商按招標(biāo)(采購(gòu))文件的約定，或經(jīng)采購(gòu)人的同意，將中標(biāo)、成交項(xiàng)目中的非主體部門或非關(guān)鍵的某幾個(gè)部分，再分給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的供應(yīng)商履行合同的行為。那么分包的前提和適用范圍、分包中有哪些值得重視的問(wèn)題我們一起來(lái)看看吧。

一、分包的前提

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，允許中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行合同是有前提條件的。要依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特性、實(shí)施隊(duì)伍能力和狀況，以及招標(biāo)人自身的管理能力等，作出分包(分標(biāo))方案，進(jìn)行比較，再最后確定分包方案。

二、分包的適用范圍?

(一)是工作量大和工期緊的大型項(xiàng)目。一些大型項(xiàng)目不能或者很難有一家中標(biāo)人完成，如體量較大的群體工程，大體量的精裝修工程，可根據(jù)樓層位置及使用功能的不同，進(jìn)行分包實(shí)施。如道路市政工程往往可依據(jù)區(qū)域、位置實(shí)現(xiàn)分包。對(duì)于采購(gòu)規(guī)模較小的項(xiàng)目一般建議不分包，因?yàn)榉职鼘?shí)施可能不利于項(xiàng)目的管理，同時(shí)還會(huì)造成不必要的財(cái)力浪費(fèi)，對(duì)工期的影響也不明顯，且較難做到清晰劃分分包的局面。

(二)是采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)要求。如果采購(gòu)項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距較遠(yuǎn)，資格要求不同，對(duì)不同專業(yè)項(xiàng)目可以分包實(shí)施。在現(xiàn)場(chǎng)允許的情況下，可將那些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜且需專業(yè)資質(zhì)的特殊項(xiàng)目，作為單獨(dú)的包進(jìn)行招標(biāo)。常見(jiàn)分包實(shí)施的項(xiàng)目有：機(jī)電設(shè)備安裝、園區(qū)綠化工程、智能化系統(tǒng)、鍋爐房系統(tǒng)等。

(三)是采購(gòu)項(xiàng)目的管理要求。有時(shí)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容基本接近，采購(gòu)人為便于管理，可以考慮分包。如大量的財(cái)政、稅務(wù)發(fā)票印刷，社保中心的征收專用收據(jù)印制等，可以依據(jù)不同管理要求以及印制票據(jù)、憑證的種類分包。

(四)是同一專業(yè)的特別要求。對(duì)于有多種空調(diào)設(shè)備的供貨采購(gòu)項(xiàng)目，如一些采購(gòu)項(xiàng)目既有多聯(lián)機(jī)，又有風(fēng)冷熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、地源熱泵機(jī)組、溴化鋰吸收式冷水機(jī)組等，還有機(jī)房空調(diào)設(shè)備，可以按不同設(shè)備種類分包采購(gòu)。

(五)是體現(xiàn)政策要求。在一些政府采購(gòu)基建工程項(xiàng)目中，由于空調(diào)設(shè)備占總預(yù)算的比例不高，采購(gòu)金額相對(duì)較小，采購(gòu)人一般很少采用空調(diào)單獨(dú)分包招標(biāo)、單獨(dú)評(píng)標(biāo)。而這種招標(biāo)方式自然就給空調(diào)強(qiáng)制采購(gòu)政策執(zhí)行帶來(lái)一定困難。由于項(xiàng)目招標(biāo)以土建或其他設(shè)備為主，空調(diào)設(shè)備招標(biāo)的一些要求，如報(bào)價(jià)明細(xì)要求、節(jié)能清單目錄要求等，就不可能像空調(diào)單獨(dú)招標(biāo)時(shí)那樣具體地體現(xiàn)出來(lái)，評(píng)標(biāo)辦法的制定也更側(cè)重于基建或其他設(shè)備。評(píng)審委員會(huì)中很少會(huì)有空調(diào)方面的專家，即使是有，他們也可能對(duì)空調(diào)強(qiáng)制采購(gòu)政策了解不夠。因此，為體現(xiàn)政策要求，對(duì)于強(qiáng)制采購(gòu)的空調(diào)等設(shè)備，建議單獨(dú)分包。

三、分包中值得重視的問(wèn)題

(一)是責(zé)任問(wèn)題。政府采購(gòu)合同分包履行后，中標(biāo)或成交供應(yīng)商對(duì)于分包項(xiàng)目不能推卸責(zé)任，中標(biāo)或成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，即分包后中標(biāo)或成交供應(yīng)商仍須就整體項(xiàng)目對(duì)采購(gòu)人負(fù)全責(zé)，分包供應(yīng)商對(duì)分包項(xiàng)目也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(二)是分包次數(shù)問(wèn)題。不能把政府采購(gòu)合同當(dāng)做匯票不停地“背書”一般情況是不允許多次分包的，因?yàn)槎啻畏职菀自斐珊贤瑱?quán)利義務(wù)的混亂，同時(shí)也嚴(yán)重影響采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。

(三)是分包商權(quán)益問(wèn)題。由于不直接與采購(gòu)人簽訂合同，分包商的權(quán)益常受損，市場(chǎng)受制于中標(biāo)或成交供應(yīng)商，最突出的問(wèn)題是付款難，中標(biāo)供應(yīng)商經(jīng)常克扣分包商應(yīng)得的款項(xiàng)。

(四)是采購(gòu)人利益保護(hù)問(wèn)題，未依法進(jìn)行的分包行為經(jīng)常會(huì)損害采購(gòu)人的利益。

四、政府采購(gòu)合同如何分包履行?

經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

依據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十八條，政府采購(gòu)合同的分包履行應(yīng)注意以下要求：

(一)分包應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，并經(jīng)過(guò)采購(gòu)人同意，中標(biāo)成交供應(yīng)商不得私下分包，通常采購(gòu)的公開(kāi)方式是采購(gòu)人在招標(biāo)采購(gòu)文件中，事先明確規(guī)定是否可以分包或者在合同履約過(guò)程中，經(jīng)過(guò)采購(gòu)人同意而分包。

(二)依法分包。法律法規(guī)有明確關(guān)于分包的規(guī)定必須遵守，采購(gòu)人不得違法同意分包，如施工企業(yè)不得將主體工程、關(guān)鍵工程分包，以提供知識(shí)服務(wù)和智力服務(wù)為標(biāo)的的合同不得分包。

(三)合同的履約依法需要相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入法定資格資質(zhì)的，分包供應(yīng)商必須具有法律法規(guī)規(guī)定資格條件和相應(yīng)資格資質(zhì)，禁止向沒(méi)有取得法定資格資質(zhì)的供應(yīng)商分包。

(四)中標(biāo)成交供應(yīng)商對(duì)整個(gè)合同履約承擔(dān)全部責(zé)任(包含分包部分)，分包供就商僅就分包部分承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)分包供應(yīng)商不能履約時(shí)，中標(biāo)成交供應(yīng)商需要自己履約。

(五)有些政府采購(gòu)項(xiàng)目不能或者很難有一家投標(biāo)單位完成,這時(shí)需要將該采購(gòu)項(xiàng)目分成幾個(gè)包進(jìn)行招標(biāo)。分包是采購(gòu)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素。

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